招標(biāo)投標(biāo)制度，是市場經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)物，在競爭日趨激烈的建筑市場中，有效規(guī)范了市場競爭行為，確定了各方在建筑市場中應(yīng)遵守的規(guī)則和程序，搭建了規(guī)范有序的競爭平臺。作為招標(biāo)投標(biāo)各方，非常有必要對招標(biāo)投標(biāo)方面的專業(yè)知識和技術(shù)要求加以了解，以防止因為不必要的疏忽而失去中標(biāo)機(jī)會。因此，筆者認(rèn)為有必要對招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)價格術(shù)語的概念加以釋義、分析，以饗讀者。
一、什么是招標(biāo)控制價
按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013(簡稱《計價規(guī)范》)的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目，必須實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制限價(招標(biāo)最高限價也稱欄標(biāo)價)。該條文對招標(biāo)控制價的范圍及原則進(jìn)行了規(guī)定，并明確規(guī)范了招標(biāo)控制價的編制依據(jù)、資格要求和計價原則，規(guī)定了招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，說明招標(biāo)控制價是公開的高限價，體現(xiàn)了公開、公正的原則。
那么，什么是招標(biāo)控制價呢?《計價規(guī)范》第2.0.24條規(guī)定：“招標(biāo)人根據(jù)國家或省、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，編制的招標(biāo)工程的高限價”。即招標(biāo)人在工程造價控制目標(biāo)的限額范圍內(nèi)，設(shè)置的招標(biāo)控制價，一般應(yīng)包括總價及分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，用以控制工程建設(shè)項目的合同價格。編制依據(jù)為省級造價管理部門頒發(fā)的《工程量清單計價規(guī)則》、《消耗量定額》和《工程價目表》，以體現(xiàn)同類型工程的社會平均價格水平，維護(hù)建筑市場招標(biāo)的公平性、公正性，起到控制投標(biāo)人串通抬高標(biāo)價，保護(hù)招標(biāo)人合法權(quán)益的作用，有利于增強(qiáng)招標(biāo)的透明度和促進(jìn)公平競爭。所以，對招標(biāo)方來講，招標(biāo)控制價的編制有著十分重要的意義，其編制既要結(jié)合工程實際情況，準(zhǔn)確把握編制尺度，又要充分考慮市場因素。這是因為招標(biāo)控制價是隨招標(biāo)文件一起發(fā)布的，有些省要求遲于開標(biāo)或投標(biāo)文件截止日前三天公布，這就要求編制的速度要快而準(zhǔn)，同時編制質(zhì)量要高，要求編制者要熟悉《工程量清單計價規(guī)則》、《消耗量定額》和《工程價目表》，了解施工工藝和施工過程。工程造價專業(yè)人員只有具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力,才能編制出合理規(guī)范的控制價。
二、什么是投標(biāo)價
投標(biāo)價即“投標(biāo)人投標(biāo)時報出的工程合同價”。投標(biāo)價是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單以及計價要求，結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況及施工組織設(shè)計，按照企業(yè)工程施工定額或參照省工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程定額，結(jié)合市場人工、材料、機(jī)械等市場價格信息，完成招標(biāo)方工程量清單所列全部項目內(nèi)容的全額費(fèi)用，由投標(biāo)企業(yè)自主編制確定的投標(biāo)報價行為。
投標(biāo)價的確定原則和對投標(biāo)價編制依據(jù)的要求是自主報價，自主報價是市場競爭形成工程造價的基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)能力、裝備條件和管理水平。沒有自主報價，就無以形成競爭格局，《招標(biāo)投標(biāo)法》倡導(dǎo)的競爭性目的也就無以體現(xiàn)。但是，自主報價也必須遵守以下幾項基本原則：(一)必須貫徹執(zhí)行現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《計價規(guī)范》和省級工程造價管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《工程量清單計價費(fèi)率》;(二)報價不得低于企業(yè)成本;(三)各省市工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的《工程消耗量定額》、《工程價目表》，僅供各投標(biāo)企業(yè)編制投標(biāo)報價時參考。所以，投標(biāo)報價是企業(yè)實力的展現(xiàn)，是投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額編制，與投標(biāo)人的人工、機(jī)械、材料及管理水平、施工工藝直接相關(guān)，并承擔(dān)合同約定的風(fēng)險內(nèi)容及幅度內(nèi)自主報價的風(fēng)險。可以說，它是投標(biāo)人對建設(shè)項目的心理價位，也是和招標(biāo)控制價相對應(yīng)的下限價位，它體現(xiàn)了企業(yè)的先進(jìn)管理水平，其報價按市場機(jī)制形成，和以前依據(jù)相關(guān)定額(社會平均價)作為報價依據(jù)形成了鮮明的對比。必須明確的一點是，投標(biāo)價是簽訂合同的價格依據(jù)，但它和評標(biāo)價還是有區(qū)別的，簽約合同價必須與投標(biāo)報價保持一致。
三、什么是評標(biāo)價
評標(biāo)價是“按照招標(biāo)文件中規(guī)定的權(quán)數(shù)或量化方法，將這些因素折算為一定的貨幣額，并加入到投標(biāo)報價中，最終得出的就是評標(biāo)價”。實踐中，評標(biāo)價與投標(biāo)價很容易混淆，因為評標(biāo)價的依據(jù)就是投標(biāo)價，評標(biāo)價是經(jīng)過評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)價格中的算術(shù)性錯誤，在不改變投標(biāo)報價的實質(zhì)性內(nèi)容并經(jīng)過修正后形成的價格。評標(biāo)委員會依據(jù)調(diào)整后的投標(biāo)報價確定評標(biāo)價格，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較，從而最終得出結(jié)論。
例如：在設(shè)備采購國際競爭性招標(biāo)過程中，投標(biāo)價(開標(biāo)價)和評標(biāo)價并不是一個概念。由于各投標(biāo)人對招標(biāo)文件的理解不同和自身產(chǎn)品特性的不同，常常會導(dǎo)致在設(shè)備及配件的系統(tǒng)性配置上的不同。在這種情形下，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件的規(guī)定對所有投標(biāo)人的設(shè)備配置、技術(shù)參數(shù)進(jìn)行評審，對不符合要求的投標(biāo)文件要在供貨范圍、付款條件、維護(hù)費(fèi)用、缺項漏項及數(shù)量上進(jìn)行調(diào)整。一般的做法是，在其投標(biāo)報價的基礎(chǔ)上，按照其他投標(biāo)人就該項設(shè)備報價中的最高報價調(diào)整該投標(biāo)人的評標(biāo)價。
目前，國內(nèi)評標(biāo)的基本要求是，投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容范圍及工程量清單或貨物、服務(wù)清單數(shù)量進(jìn)行報價，是否存在算數(shù)性錯誤，如果存在就要按規(guī)定修正。修正的價格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后才具有約束力，投標(biāo)人不接受修正價格的，其投標(biāo)將被拒絕。
算術(shù)性錯誤修正的方法為：“投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn);總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致的，以單價金額為準(zhǔn)修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外”。一般要求的做法是在投標(biāo)總報價不變的前提下，修正投標(biāo)報價單價和費(fèi)用構(gòu)成。
所以，評標(biāo)價的調(diào)整，要在充分考慮投標(biāo)文件中工程量清單的缺項、報價范圍、報價偏差折價等項目內(nèi)容后再進(jìn)行調(diào)整，并將其作為正式評標(biāo)價。總之，在評標(biāo)過程中，不能把投標(biāo)報價簡單地等同于評標(biāo)價。
四、什么是簽約合同價
按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《計價規(guī)范》的定義，合同價有簽約合同價和合同價格之概念，二者是有區(qū)別的。
其中，簽約合同價是指“發(fā)承包雙方在施工合同中約定的，包括了暫列金額、暫估價、計日工的合同總金額”，是工程發(fā)、承包雙方招投標(biāo)交易完成后，由發(fā)、承包雙方以合同形式確定的交易價格，反映的是形成合同價格的條件和簽訂合同價格的依據(jù)，是招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果。而合同價格是指“發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工作的金額，包括合同履行過程中按合同約定發(fā)生的價格變化”，即工程竣工結(jié)算價。這和招投標(biāo)所說的合同價還是有一定的區(qū)別。在招投標(biāo)活動中，合同價應(yīng)為投標(biāo)人的中標(biāo)價，即中標(biāo)人的投標(biāo)報價，是評標(biāo)委員會對投標(biāo)人投標(biāo)報價經(jīng)過系統(tǒng)的比較和評審后確定的價格，即簽約合同價。所以，簽約合同價也不等于評標(biāo)價。但是簽約合同價必須要與投標(biāo)報價相一致，因為這是投標(biāo)人對招標(biāo)文件全部理解并接受相關(guān)條件計算后，在符合自己最大利益的條件下，向招標(biāo)方發(fā)出的要約，投標(biāo)人一旦中標(biāo)，該價格就成為簽訂合同的價格，此價格就是完成工程量清單所列項目范圍內(nèi)的全部內(nèi)容的價款，也是通過競爭后形成的比較合理的價格。也就是說，評審調(diào)整后的缺項漏項必須調(diào)整到完成該工程內(nèi)容中，但其投標(biāo)報價金額不得變動，否則，其投標(biāo)將被拒絕。
五、什么是工程竣工結(jié)算價
竣工結(jié)算價為發(fā)承包雙方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定的，包括在履行合同過程中，按合同約定進(jìn)行的工程變更、索賠和價款調(diào)整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的合同總金額，也就是前條所說的合同價格(工程竣工結(jié)算價)。依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，竣工結(jié)算價的編制，雙方必須依據(jù)《計價規(guī)范》、招標(biāo)投標(biāo)文件及合同約定的簽約合同價和相關(guān)條款進(jìn)行計算，任何一方不得修改中標(biāo)價的計價方式重新編制結(jié)算。所以，編制竣工結(jié)算價，要從施工合同、工程量確認(rèn)、現(xiàn)場簽證、索賠和綜合單價及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面全面確定工程結(jié)算價。另外，工程結(jié)算價有別于工程預(yù)算價，更不是工程決算價，它是在承包合同的工程價款基礎(chǔ)上根據(jù)實際完成工程量進(jìn)行工程結(jié)算后的工程價款。工程結(jié)算價不一定都高于工程預(yù)算價，工程結(jié)算價通常都按照實際發(fā)生的工程量進(jìn)行計算。
工程結(jié)算價有幾種計價方式，按合同類型可分為：(一)總價合同，即：合同價+工程變更+簽證+索賠=竣工結(jié)算價;(二)單價合同，工程結(jié)算價=合同中約定的綜合單價(投標(biāo)文件中的綜合單價)×實際完成的工程量×(1+稅率)+現(xiàn)場簽證及變更(合同外新增項目)+索賠;(三)其他合同型式，根據(jù)合同條款的相關(guān)規(guī)定，計算出新的綜合單價后，匯總出總的工程結(jié)算價。
綜上所述，通過對以上“價款”術(shù)語在招投標(biāo)活動中的重要性及關(guān)系的闡述，目的是使大家明確其概念、作用、編制依據(jù)和要求，厘清相關(guān)關(guān)系，懂得如何在招投標(biāo)工作中靈活運(yùn)用，不再混淆，保證招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，提高投標(biāo)中標(biāo)率。
