意見指出，對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。工程保函的保費應(yīng)計入工程造價。　

　　關(guān)于加快推進實施工程擔保制度的指導(dǎo)意見　　

　　（征求意見稿）　

　　工程擔保是防范和化解工程風(fēng)險的重要措施，是市場信用體系的主要支撐，是保障工程質(zhì)量安全的有效手段。自2004 年開展工程擔保試點以來，初步建立了適合我國國情的工程擔保制度，提高了建筑市場主體的履約意識，豐富了建筑市場監(jiān)管手段。但是，當前建筑市場仍然存在著工程防風(fēng)險能力不強，履約糾紛頻發(fā)，工程欠款、欠薪屢禁不止等問題，亟需通過完善工程擔保應(yīng)用機制加以解決。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33 號），進一步優(yōu)化營商環(huán)境，強化事中事后監(jiān)管，保障工程建設(shè)各方主體的合法權(quán)益，現(xiàn)就加快推進實施工程擔保制度提出如下意見。　

　　一、總體要求

　　全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范應(yīng)對各類風(fēng)險、優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔的工作部署，通過加快推進實施工程擔保制度，推進建筑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，適應(yīng)國際化發(fā)展需求。　　

　　二、工作目標　　

　　在依法必須招標的工程項目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔保；在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程款支付擔保；全面推行工程質(zhì)量保證和農(nóng)民工工資支付擔保。到2020年，各類保證金的保函替代率提升30%；采用低價中標的工程實行高額履約擔保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函。銀行保函、工程擔保公司保函以及工程保證保險保單統(tǒng)稱保函。　

　　三、分類實施工程擔保制度　　

　　（一）大力推行投標擔保。投標保函的金額不得超過招標項目估算價的2%，不超過80 萬元。鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投標保函的索賠條件，規(guī)范招投標秩序。招標人到期未退還投標保證金的，作為不良行為記入信用記錄。　

　　（二）著力推行履約擔保。依法必須招標的工程項目應(yīng)當在招標文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當實行履約保函。采用低價中標的工程應(yīng)當推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標文件中確定。工程參建各方主體及保證人應(yīng)當加強工程風(fēng)險防控能力建設(shè)。保證人應(yīng)當不斷提高專業(yè)化承保能力，增強風(fēng)險識別能力，認真開展保中、保后監(jiān)管，及時做好預(yù)警預(yù)案，協(xié)助建設(shè)單位和承包商做好對工程承包合同的履約管理和合同爭議調(diào)解等工作，并在違約發(fā)生后及時代為履行或承擔損失賠付責任。　　

　　（三）加快推行工程款支付擔保。在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程款支付擔保。項目所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當組織開展對建設(shè)單位的誠信評價，將誠信評價結(jié)果作為實行工程款支付擔保的重要依據(jù)，采取差別化的政策，以激勵和強化對建設(shè)單位的行為規(guī)范。對于未提供工程款支付擔保和預(yù)付款的政府投資工程，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)工程款拖欠的工程依法予以停工。　　

　　（四）強化工程質(zhì)量保證擔保應(yīng)用。在住宅工程中推行工程質(zhì)量保函，保函金額不得超過工程價款結(jié)算總額的3%，工程質(zhì)量保函有效期應(yīng)與施工合同中確定的工程缺陷責任期相一致。建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。　

　　（五）全面推行農(nóng)民工工資支付保函。在工程建設(shè)中全面推行農(nóng)民工工資支付保函，并實行差別化管理，連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。對有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，應(yīng)納入建筑市場主體“黑名單”，實施失信聯(lián)合懲戒。農(nóng)民工工資支付保函的保證人應(yīng)不斷提升專業(yè)能力，提前預(yù)控農(nóng)民工工資支付風(fēng)險，并結(jié)合建筑工人實名制平臺建設(shè)，加強對農(nóng)民工合法權(quán)益保障力度，加快建筑工人產(chǎn)業(yè)化進程。　　

　　（六）推行工程保函替代保證金。嚴格落實國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。工程保函的保費應(yīng)計入工程造價。　　

　　四、促進工程擔保市場健康發(fā)展　　

　　（七）培育保證人市場。從事工程擔保的保證人應(yīng)為有資格的銀行業(yè)金融機構(gòu)、專業(yè)擔保機構(gòu)、保險機構(gòu)。其中，銀行業(yè)金融機構(gòu)是指分行、支行以上銀行；專業(yè)擔保機構(gòu)是指取得資信等級的專業(yè)工程擔保公司；保險機構(gòu)是指經(jīng)銀保監(jiān)會批準可以從事保證保險業(yè)務(wù)的保險公司。　

　　（八）創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。引導(dǎo)各方市場主體樹立信用意識，加強內(nèi)部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業(yè)信用。修訂保函示范文本，修改完善工程招標文件和合同示范文本，推進工程擔保應(yīng)用；積極發(fā)展電子保函，鼓勵以工程再擔保體系增強對擔保機構(gòu)的信用管理，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工程擔保市場監(jiān)管。項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對保證人履行擔保責任的“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查。　

　　（九）完善風(fēng)險防控機制。推進工程擔保保證人不斷完善內(nèi)控管理制度，積極開展風(fēng)險管理服務(wù)，鼓勵保證人與工程監(jiān)理企業(yè)等工程項目管理企業(yè)開展合作，有效防范和控制風(fēng)險。保證人應(yīng)不斷規(guī)范工程擔保行為，加強風(fēng)險防控機制建設(shè)，發(fā)展保后風(fēng)險跟蹤和風(fēng)險預(yù)警服務(wù)能力，增強處理合同糾紛、認定賠付責任等能力。全面提升工程擔保機構(gòu)風(fēng)險評估、風(fēng)險防控能力，切實發(fā)揮工程擔保作用。　

　　（十）落實建設(shè)資金到位證明。建設(shè)單位在辦理施工許可時，可以出具建設(shè)資金到位承諾書，承諾書應(yīng)列明建設(shè)單位具有銀行出具的建設(shè)資金到位證明或者提供工程款支付保函。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大對建設(shè)資金落實情況的監(jiān)督檢查，遏制工程款拖欠。對于未履行承諾的建設(shè)單位，將其不良行為記入建筑市場信用檔案。　

　　（十一）加強合同履約監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強各類合同的履約監(jiān)管，嚴禁建設(shè)單位和承包單位訂立陰陽合同、虛假合同。要依法嚴格查處違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序。　

　　（十二）加大信息公開力度。工程擔保公司應(yīng)當向全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺報送項目業(yè)績基本信息，全國建筑市場公共服務(wù)平臺對其年度業(yè)績信息進行公示，建立動態(tài)管理制度，及時清出長期未從業(yè)的工程擔保公司。加大建筑市場信息公開力度，全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、誠信信息以及工程擔保相關(guān)信息，方便投保人、受益人、保證人及相關(guān)機構(gòu)查詢。　　

　　（十三）推進誠信體系建設(shè)。制定統(tǒng)一的資信評價標準，對工程擔保公司、銀行、保險機構(gòu)開展信用評價工作。積極探索建筑市場信用評價結(jié)果直接應(yīng)用于工程擔保的辦法，為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低擔保費用、簡化擔保程序；對惡意索賠等嚴重失信企業(yè)納入建筑市場主體“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。　　

　　六、加強統(tǒng)籌推動　　

　　（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地有關(guān)部門要高度重視工程擔保工作，明晰工作目標，完善工作機制，落實工作責任。健全工程擔保管理機制，完善相關(guān)配套政策；項目所在地有關(guān)部門要加大對工程擔保機構(gòu)的監(jiān)管，不斷提升保證人專業(yè)能力，防范化解工程風(fēng)險。　　

　　（十五）建立考評機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立工程擔保工作考核評價機制，重點考核評價各地推進工程擔保應(yīng)用、工程擔保制度體系建設(shè)等情況。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對工程擔保工作的監(jiān)督檢查力度，確保工程擔保工作目標落實。　　

　　（十六）做好宣傳引導(dǎo)。各地有關(guān)部門要通過多種形式積極做好工程擔保的宣傳工作，加強輿論引導(dǎo)，增進建筑市場主體對工程擔保的了解和應(yīng)用，切實發(fā)揮工程擔保防范和化解工程風(fēng)險的作用。